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维也纳。
以钢铁侠托尼·斯塔克为首的复仇者们，将在这里签署《超级英雄注册法案》。他认为，力量应该收到制约，即使是超级英雄，也不能肆意妄为。
国务卿克里早先就召集过复仇者们就此法案商讨过，但是很明显，不是所有复仇者都愿意接受这种法案的束缚。
托尼认为复仇者们需要受到管制，复仇者们的行动带来了很大的民间伤亡，犯下大错，需要重新获得人们的信任。但是罗杰斯队长认为这些文件只是在推卸责任，无论如何，管理者仍旧是人，是人就会有目的，如果超级英雄签署了法案，就等于他们自己放弃了选择权，那么他们就会沦为政治的工具。
所以，在今天的答案签署会议上，美国队长、猎鹰、绯红女巫、快银都没有参加。
只有托尼、罗德斯、娜塔莎、黑豹等人同意签署法案。
如果依照剧情的发展，接下来，黑豹的父亲特查拉国王会在上台致辞时死于炸弹袭击，冬日战士巴基会成为怀疑对象，这也是复仇者联盟内战的导火索。
然而这一切都是泽莫男爵的阴谋，他分裂了复仇者们，这甚至造成了往后在对抗萨诺斯的时候，复仇者联盟因为力量分散而被各自击破。
身为一个地球人，泽莫简直是地球人的毒瘤。
