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就好比，过去陕西受灾，但是相邻的河南、山西等地却还是风调雨顺，因此朝廷就能从正常收成的区域调拨粮食。现在我大明境内虽然灾害频频，但是大明南方各省风调雨顺的地方并不是没有，只是当地出产的粮食不足，难以满足北方受灾地区的所需而已。
可是如果我们把目光从大明境内看向大明以外的地区，西域、中亚、南洋各地的气候还是相当正常的。西域、中亚距离我国腹地实在太远，想要运粮回来成本过于高昂，但若是把一部分灾民迁移过去，不仅可以减轻灾区的负担，也能借这个机会充实边地，可谓是一举两得。
而南洋各地距离我国的距离虽然不近，但是因为靠近人口最为密集的东南沿海，加上运输成本最为低廉的海上运输，因此不管是向南洋迁移人口，还是从南洋各地运输粮食回国，都是切实可行的，这三年里也是被证明了的方案。
且南洋地区适合种植稻米的地区和荒地极多，其中以红河下游、湄南河下游、湄公河下游、吕宋岛中部最为适合大面积耕作。而除了红河下游之外，其他三处地方的开发程度还不到一半，只要朝廷加以控制，这些地区日后就必然是我大明最好的粮仓…
根据以上这些理由，粮食局各位同仁以为，即便眼下大明的气候变化开始好转，对于海外这些备用粮仓的控制也是丝毫不能减弱的。
而根据过去三年对受灾地区的调查，但凡是有组织的地区，有计划管理的地区，其在受灾过程中对于灾害的抵抗能力，都是远远超过那些由士绅控制的乡村地区的。特别是作为工业中心的城市，其自我救济能力也远远超过没有产业经济存在的普通城市，且工业城市对于周边乡村控制能力，也不是旧城市和传统乡村之间的联系可相比的。
由此，粮食局想要拟定一个农业种植的地区规划，打破目前旧乡村自给自足的经营模式，而是按照气候特点和土地肥沃程度，在一定区域内实施计划种植，以确保更多的乡村加入到，乡村—城市的交换体系中来…
