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一开始，接收的幸存者队伍经过双向选择被直接并入到某个组里，很快饶东萱就意识到不对了，后勤组和守备组迅速膨胀，而有一定危险性的侦查组少有人加入，工作量很大的修造组根本就无人问津。饶东萱立刻展开调查，发现实际上报名最多的是指挥部，但指挥部没有开放进人通道，也就是没有编制名额放出来，所以没人能成功加入。其次是医研组和通讯组，但这两个组加入都必须经过面试，也有面试通过的，但人数极少，而这些人中多数都要求自己原本的队伍整体并入，这样的要求无一例外都被医研组和通讯组给拒绝了。报名储运组的也不少，不过储运组开出的条件是必须三年以上火车驾龄，内燃机车优先，结果是一个人都没有招收到。
饶东萱发现问题的时候，后勤组和守备组人员都已经过万了。她赶紧做出调整，将再后面加入的队伍先临时安置在边缘区域，想着等余哲和台乐回来再处理。
余哲回来以后也是觉得头大，而且知道如果解决不好遗祸会相当严重，没有将这个烦心事简单粗暴的丢给台乐完事，耐着性子和台乐一起想办法解决。
首先办的事情是后期收留下来没有归入各组的五万人提出的六项要求。
第一项就是要物资。食物、饮用水、御寒衣物、被褥、家具、卫生纸、牙膏、牙刷、毛巾、盆子、水桶等等。虽然饶东萱已经安排行政办在所有人被接纳的第一时间就告知了，这是私人组织，没有救助义务，每个人的物资都是属于个人私有的，但在有心人带头之下，要东西的呼声越来越高。
第二项是要求提供网络通信服务。要求很简单，免费办卡，免除通讯费用，后面又提出要求免费提供手机。
第三项要求提供武器弹药。
第四项是要求撤除隔离哨卡拆除隔离围栏，还他们行动自由，允许他们去任何地方。
