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要是局限于三互法，因为老乡、亲戚等关系，不能用之掌握一地，却不得不用关系远、能力弱的其他人，不仅大大令人失望，还会导致根基不稳、叛乱频发。
鲁肃则沾沾自喜地想，荀攸与君候为外亲、相识超过10年，如今我与他同时‘入幕之宾’，可见君候爱护、提拔、重用之意！想到此处，就进言：“大善，可仿大将军幕府，设置长史、司马、从事、令吏…又下辖东西南北中五部校尉，以统常备之军！”
这本是因有之议，刘备、荀攸都点头，却被鲁肃下一段话惊出一身汗来。
“大将军之幕府，只重武事而少文事，譬如人只勇右腿走路，左腿跛弱！”
“主公有即有天下之志，当早为谋划。”
“臣闻三公与郡国同，有各曹，西曹主管幕府内官吏、六百石以下管理署用，东曹主管各地郡守、都尉等迁除，又有户、奏、辞、法、尉、贼、决、兵、金、仓…诸曹，及主薄。”
“主公可尽取三公府衙、大将军幕府之优点，名为幕府，实则分曹尽署青、徐、海东、丹阳郡之兵事、民事、财产、律法、教育、礼仪、挖渠、土建…事，以为长久计。”
