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夷洲岛六十万人中，超过二十万都是牙牙学语的小儿女，他们不仅十年之内都无法提供劳动力、出产，每年还消耗大量粮食，消耗大量劳动力以照顾。
夷洲岛并未像刘备最初设计那样，成为每年能够提供数巨量粮食的南国粮仓，反而有成为婴儿摇篮的趋势。
当时的三个县长简雍、诸葛玄、徐岳，都获得成长，简雍为毗陵典农都尉，诸葛玄为都尉，徐岳河渠校尉、水军都督，都是千石、两千石得实权高官。他们都没想到这种情况，提出夷洲岛面积有限，应该更改政策，取消名田制度，恢复大汉口赋制度。
口赋，即秦汉以来之计划生育制度，儿童七岁至十四岁，由其父母长辈给每人每年出二十钱以供军资，以经济手段控制人口增长。
刘备最初是赞同的。
黄巾之乱以来，大汉多灾多难，历经羌族东进凉雍，青徐黄巾复起，张举、张纯勾结乌桓鲜卑乱幽并冀青北方四州，诸侯讨董卓，冀州、中原争夺战，曹操屠徐州、益州内乱…
短短11个年头，几乎无一年不战，战争和之后的饥荒、瘟疫，逃难，使得大汉户籍人口从最高的5000万人，连续损失。据荀攸、任旐等估计，恐怕最多还剩下不到3000万人。
不仅人口减少，人口比例呈现明显的女多男少，在战乱地区，女男五比三、三比二、二比一、三比一十分普遍。即使在夷洲这样的世外桃源，由于血吸虫病、山林中高山人侵袭，一男二妻也普遍存在。
大汉人口形势，已经到了十分危险的状况。
