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李笠回答：“陛下说的是，若只是变个名号，变个编制，如同换汤不换药。”
新制度下，行军都督负责率领部下实施本行军的作战，即将兵。
而各行军之间如何协同作战，由行军总督负责，负责对各行军都督下命令，即将将。
可以预见，行军都督管束本部兵马会比较容易，因为这些兵，本来就是随着主将编为行军的，都是老部下，管起来当然没问题。
但是，行军总督要管束行军都督，就有些困难，因为这种上下级关系，是临时构成的。
即便行军制度下，参战将领的上下级关系，仅看行军军职，而不是其本官官职、军号、爵位，但人的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改变。
所以，依旧存在上级指挥不动下级的可能。
依旧存在各行军都督对行军总督的命令阳奉阴违、消极避战甚至临阵脱逃的可能。
“这是军法执行的问题，也是一个难题。”李笠回答，“在军中执法，说难不难，说简单，不简单。”
“诸军协同作战，如何避免‘友军有难、见死不救’？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，顺风仗争着打的情况？”
