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巡抚是地方的绝对权威，标准的一把手。巡抚负责承宣布政使司的全面工作，包括军务。巡抚挂礼部侍郎或者都察院右都副御史的头衔，属于正二品或者从二品的高官，名副其实的封疆大吏。
其他的承宣布政使司，则还是保持着原来的情况，缺乏一省主官。
按察使，属于正三品的文官，负责地方的司法、治安和刑狱工作。属于地方副职，实际权力很大，被称为臬台大人。
在巡抚出现之前，布政使才是一个承宣布政使司的老大。布政使负责区域内经济建设、赋税征收、政策制定、人事任免等方面的工作。一旦巡抚调走，一般都是布政使接班。在巡抚衙门的大堂上，巡抚大人坐在中堂。两边各有一把椅子，是留给布政使和按察使的。这两位高官也被称为东司和西司，仅仅比巡抚低半级。
布政使和按察使不是巡抚的属官，而属于助手，巡抚无权直接罢免这两位高级官员。
布政使和巡抚相比，差距很大。例如治理河道、军务、盐业的管理等等，这些工作属于巡抚工作范围。所以说，虽然巡抚仅仅比布政使高半级，但确实难以逾越的半级，这半级至关重要。布政使无权调动军队，因此，底气不足。
但布政使拥有人事考核的权力，对各地的知州、知府、知县们的影响力很大。因此，下级官员们称呼布政使为“蕃台大人”。请注意，各个省的银库和粮库，也都在布政使的管理之下。
如此一来，有巡抚的地方，像是山东、陕西、延绥还有辽阳以及东北，尚且能够强制推行。
其他地方就是互相推诿扯皮，谁也不想出头。
而最难受的则是洪承畴，他下边人确实拿到不少证据，但是那需要有人配合才行。
